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       營商環(huán)境至關重要，決定著一個地方的綜合競爭力。營商環(huán)境是一個地方執(zhí)政理念、治理水平、行政形象的綜合體現(xiàn)，怎么重視都不為過。營商環(huán)境優(yōu)化提升沒有終點，永遠都是起點。

       當前，營商環(huán)境正成為地區(qū)、城市構筑核心競爭力的主賽道，各地百舸爭流、奮楫爭先。在這個賽道上，浙江必須永不滿足、勇立潮頭、永爭第一。

       我們要深入貫徹習近平總書記關于全面深化改革和優(yōu)化營商環(huán)境的重要論述精神，深入實施“八八戰(zhàn)略”，再擂戰(zhàn)鼓、再振士氣，強力推進創(chuàng)新深化改革攻堅開放提升，全面打造一流營商環(huán)境升級版，在中國式現(xiàn)代化新征程上再創(chuàng)浙江發(fā)展環(huán)境新優(yōu)勢。

       黨的十八大以來，習近平總書記高度重視優(yōu)化營商環(huán)境，作出了一系列重要論述，特別是在黨的二十大報告中強調，“完善產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經濟基礎制度，優(yōu)化營商環(huán)境”“營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境”；在今年全國“兩會”期間強調，“要優(yōu)化民營經濟發(fā)展環(huán)境，破除制約民營企業(yè)公平參與市場競爭的制度障礙，依法維護民營企業(yè)產權和企業(yè)家權益”，為我們優(yōu)化提升營商環(huán)境指明了方向、提供了遵循。

       省委、省政府堅決貫徹黨中央重大決策部署和習近平總書記的重要指示精神，瞄準浙江“兩個先行”的關鍵點、要害處，提出深入實施“八八戰(zhàn)略”、全面實施三個“一號工程”。這其中，營商環(huán)境優(yōu)化提升作為“一號改革工程”，貫通著創(chuàng)新深化、改革攻堅、開放提升，具有引領性突破性關鍵性，具有牽一發(fā)動全身的戰(zhàn)略地位。

       我們要把優(yōu)化提升營商環(huán)境放到新方位、大邏輯中去把握、去謀劃、去推進，切實增強“坐不住、等不起、慢不得”的危機感緊迫感使命感，以思想提升引領環(huán)境躍升、以行動突進帶動發(fā)展突圍。

       優(yōu)化提升營商環(huán)境是新征程上深入實施“八八戰(zhàn)略”的“必答題”，必須交出高分卷。習近平同志在浙江工作期間作出的“八八戰(zhàn)略”，很重要的一個方面，就是進一步發(fā)揮浙江的環(huán)境優(yōu)勢，積極推進以“五大百億”工程為主要內容的重點建設，切實加強法治建設、信用建設和機關效能建設。

       20年來，在“八八戰(zhàn)略”指引下，浙江鞏固已有優(yōu)勢、發(fā)掘潛在優(yōu)勢、創(chuàng)造新的優(yōu)勢，堅持軟環(huán)境、硬環(huán)境一起提升，堅持有為政府、有效市場同向發(fā)力，突破了資源小省的發(fā)展瓶頸，打開了浙江的發(fā)展空間。踏上新征程，續(xù)寫好“八八戰(zhàn)略”這篇大文章，必須在優(yōu)化提升營商環(huán)境上繼續(xù)干在實處、走在前列、勇立潮頭。

       目前，我省營商環(huán)境與國際一流對標、與發(fā)展需求相比仍有較大的提升空間。我們必須以更高的政治站位、更強的使命自覺、更好的精神狀態(tài)，正視差距不足、找準發(fā)力重點，早行動、早突破，迭代完善優(yōu)化提升營商環(huán)境的理念思路、目標路徑、舉措抓手，不斷揚長補短、示范爭先，著力把營商環(huán)境打造成為深入實施“八八戰(zhàn)略”的標志性成果、“重要窗口”的亮麗金名片。

       優(yōu)化提升營商環(huán)境是新形勢下贏得發(fā)展主動的“競爭力”，必須打好主動仗。營商環(huán)境競爭關乎發(fā)展、關乎大計、關乎未來，是一場國際“對抗賽”、區(qū)域“擂臺賽”、過程“接力賽”，不進則退，慢進也是退。在營商環(huán)境問題上千萬不能被動，一被動就會落后，只有主動者才能先人一步搶占制高點。

       從外部環(huán)境看，全球貿易、投資、技術壁壘依然存在，跨國投資面臨的不穩(wěn)定不確定因素增多，優(yōu)化提升營商環(huán)境已成為全球競爭角逐的關鍵點。

       從自身發(fā)展看，推動高質量發(fā)展需要更多依靠創(chuàng)新紅利、人才紅利、制度紅利來驅動，依靠更強大的產業(yè)和創(chuàng)新生態(tài)、更完善的新型基礎設施、更為國際化的創(chuàng)業(yè)生態(tài)來支撐，需要通過優(yōu)化提升營商環(huán)境激活內生發(fā)展動力。

       我們要以改革而不是改良的強力度和縱深度補齊短板，以“一號工程”的高定位和大魄力破解難題，厚植高質量發(fā)展的沃土，更好地搶占未來先機、贏得發(fā)展優(yōu)勢。

       優(yōu)化提升營商環(huán)境是新階段全面深化改革的“總牽引”，必須勇蹚深水區(qū)。當前，改革已經進入系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的新階段，步入深水區(qū)、攻堅期，剩下的都是難啃的“硬骨頭”。

       優(yōu)化營商環(huán)境是涉及思想觀念、市場機制、治理方式、領導體制等的全方位變革。只有牽住優(yōu)化提升營商環(huán)境這個“牛鼻子”，從破除深層次體制機制障礙入手，來一場真刀真槍、觸及實質的制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、機制創(chuàng)新，才能從深層邏輯上真正破除堵點、攻克難題，解決制約市場活力、社會創(chuàng)新力的深層次問題。

       我們要樹牢改革思維、提升改革膽氣、運用改革手法，突破一批營商環(huán)境牽引性、關鍵性、標志性的高難度改革，全面激發(fā)改革的疊加放大和整體裂變效應，讓浙江發(fā)展更具韌性靈性、更有活力張力、更具優(yōu)勢勝勢。

       浙江的營商環(huán)境遠沒到天花板，必須對標國際一流、錨定全國最好、樹立更高標準，在更高層次構筑新優(yōu)勢、開辟新境界，著力打造一流營商環(huán)境升級版。總體要求是：深入學習貫徹習近平總書記關于優(yōu)化營商環(huán)境的重要論述精神，堅持社會主義市場經濟改革方向，堅持“兩個毫不動搖”，緊扣市場化、法治化、國際化，強底色、添亮色、增成色，一體推進、全面升級營商環(huán)境，持續(xù)打造營商環(huán)境最優(yōu)省金名片，為我省“兩個先行”提供最優(yōu)環(huán)境支撐。

       日前出臺的營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”實施方案，明確了今后一個時期的目標值、任務書、作戰(zhàn)圖。今年是“一號改革工程”的開局之年，開局就要形成開局之勢、開局之為、開局之效。省委謀劃推出12項營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”專項行動，抓住疏堵破難、解痛補短的關鍵性切口，聯(lián)動打造一批標志性成果，形成實實在在的成效。各地各部門要認真學習領會，結合實際抓好貫徹落實。

重點要加快“六個升級”、增強“六個力”：

 加快從便捷服務到增值服務的全面升級，增強政府服務力。政務服務改革沒有“終極版”，只有“進行時”。浙江營商環(huán)境的優(yōu)，不能僅停留在“辦事不用求人、辦事依法依規(guī)、辦事便捷高效、辦事暖心爽心”和企業(yè)“有求必應、無事不擾”，更要發(fā)揮增值效應，降低企業(yè)成本、減輕企業(yè)負擔，讓企業(yè)享受最大限度的紅利、得到最大程度的受益。

       一要堅持縮減環(huán)節(jié)不停步。圍繞企業(yè)全生命周期，加大數(shù)字賦能、優(yōu)化業(yè)務流程、提高審批效率，深化政務服務“一網通辦”和高頻事項“全省通辦”，大力推行“容缺受理+承諾制”的辦理模式，推行“多規(guī)合一、多審合一、多評合一、多測合一、多驗合一”等，優(yōu)化涉企投資項目審批中介服務，打造全鏈條、全天候、全過程的政務服務新生態(tài)，用政府放權讓利的“失”和“痛”，換企業(yè)群眾辦事的“得”和“爽”。

二要堅持政策創(chuàng)新不松勁。著力提升政策集成度、精準度、時效度，全鏈條抓好中央穩(wěn)經濟一攬子政策的消化、深化和轉化，持續(xù)創(chuàng)新推出及時管用的惠企政策，積極探索針對新經濟、新平臺、新業(yè)態(tài)的開放性政策，推動惠企政策“直通、直達、直感、直享”，加強政策效用的反饋評估，幫企幫在危難時、扶企扶在關鍵處、助企助在點子上。

 三要堅持解題解難不懈怠。加大對企業(yè)反映訴求和困難的分析研判，推動解決問題從“一件事”到“一類事”、“某個點”到“整個面”、“單環(huán)節(jié)”到“全鏈條”的提升，堅持標準化、機制化、常態(tài)化推進，全力破解企業(yè)普遍面臨的政策性、制度性重大共性問題。

 加快從具體事的解決到治理創(chuàng)新的全面升級，增強法治保障力。營商環(huán)境的核心是法治。要深入推進法治浙江建設，從立法、執(zhí)法、司法、守法、普法全方位發(fā)力，發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的“定海神針”作用。

一要積極推進法規(guī)制度“立改廢釋”。加快推進浙江省營商環(huán)境條例立法，開展營商環(huán)境制度規(guī)定專項清理，加強創(chuàng)新深化、改革攻堅、開放提升的法治環(huán)境建設，特別要多一些固化改革成果的特色性立法、聚焦新興領域的前瞻性立法，以法治強化企業(yè)的創(chuàng)新主體意識、激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新沖勁。

二要切實保護企業(yè)合法權益。加快建立企業(yè)合法權益保護快響機制，推進高效率辦理涉企訴訟，提供高品質法律服務，深化執(zhí)行“一件事”改革，特別要著力推進知識產權糾紛快速處理，強化知識產權全鏈條保護，構建知識產權“嚴保護、大保護、快保護”的工作格局。

三要全力構建新型監(jiān)管機制。深入推進“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革，既強化事前風險提示，推進企業(yè)合規(guī)體系建設，讓企業(yè)提前知曉法律“底線”、自覺不觸“紅線”；又創(chuàng)新事中事后監(jiān)管，完善涉企輕罰免罰清單，推進包容審慎柔性執(zhí)法，全面清理規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費，做到規(guī)范執(zhí)法有尺度、柔性執(zhí)法有溫度、監(jiān)督執(zhí)法有法度。

       加快從要素開放到制度開放的全面升級，增強市場配置力。一個好的營商環(huán)境，會形成對項目、資源、人才的強大磁吸力。要著力完善市場經濟基礎制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，建設高標準市場體系，激活創(chuàng)造的源泉，打造開放的高地。

  一要提升市場競爭的“規(guī)范度”。重點在權責“清單化”、政策“透明化”、競爭“公平化”上下功夫，完善市場準入負面清單，暢通市場主體對隱性壁壘的意見反饋和處理回應機制，開展招投標領域突出問題專項整治，堅決打破各類“卷簾門”“玻璃門”“旋轉門”，確保所有市場主體權利平等、機會平等、規(guī)則平等、待遇平等。

 二要提升制度規(guī)則的“開放度”。穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，高水平推進規(guī)則制度國際化、外商投資自由化、對外貿易便利化。特別要支持自貿區(qū)、綜貿區(qū)、灣區(qū)等有條件的地區(qū)或區(qū)域打破常規(guī)、先行先試，強化高水平制度供給，更加彰顯開放優(yōu)勢。

三要提升社會的“信用度”。縱深推進“信用浙江”建設，弘揚誠信文化，完善社會征信體系和信用懲戒閉環(huán)管理，讓守信者一路綠燈、暢行無阻，讓失信者得不償失、寸步難行，把誠信打造成浙江具有持久影響、美名遠揚的競爭力。

       加快從能創(chuàng)業(yè)到開新局的全面升級，增強發(fā)展支撐力。要讓浙江的經濟生態(tài)融為企業(yè)的核心競爭力，既讓企業(yè)在浙江這片沃土上能創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)成業(yè)、創(chuàng)大業(yè)，又能應變局、開新局、創(chuàng)勝局。

 一要著力優(yōu)化產業(yè)生態(tài)。資本的流動、產業(yè)的發(fā)展是有規(guī)律的，要深化產業(yè)鏈治理現(xiàn)代化改革，構建產業(yè)鏈強鏈補鏈暢鏈固鏈協(xié)同機制，延伸產業(yè)鏈、融通供應鏈、做強創(chuàng)新鏈、提升價值鏈，打造“遷不走”的產業(yè)生態(tài)，形成更具吸引力和競爭力的現(xiàn)代產業(yè)集群和科創(chuàng)高地。

二要著力優(yōu)化要素保障。全面深化土地、資本、技術、數(shù)據(jù)等要素市場化配置改革，創(chuàng)新破解企業(yè)用地需求問題，積極破解企業(yè)反映強烈的用電、用氣等成本偏高問題，深入實施融資暢通工程和“鳳凰行動”計劃，全面提升金融服務的覆蓋率、可得性、滿意度，幫助民營企業(yè)提升生存力、發(fā)展力、競爭力。

三要著力優(yōu)化基礎設施功能。優(yōu)化基礎設施布局、結構、功能和系統(tǒng)集成，完善國際物流體系，大力推進“四港”聯(lián)動，降低企業(yè)物流成本、提升物流通達能力；加快構建新型基礎設施，完善數(shù)據(jù)基礎制度，構建一流數(shù)據(jù)要素流通和交易服務生態(tài)，為企業(yè)打開創(chuàng)造新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的全新空間。

加快從外在激勵到內生驅動的全面升級，增強文化引領力。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造、尊商親商安商的文化氛圍，是營商環(huán)境中最基本、最深沉、最持久的力量。要始終堅持“兩個毫不動搖”，大力弘揚浙江精神、浙商精神，讓全社會干事創(chuàng)業(yè)活力競相迸發(fā)、充分涌流。

一要擦亮“企業(yè)敢干”金名片。面對復雜的形勢，需要廣大企業(yè)家重拾篳路藍縷、披荊斬棘、排除萬難的創(chuàng)業(yè)精神，闖出事業(yè)發(fā)展新天地。要加強正面引導，降低負面噪音，持續(xù)激發(fā)浙江企業(yè)家骨子里的那種敢為人先、敢闖敢拼的文化基因。

二要打造“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”生力軍。全面深化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力集成改革，實施“品質浙商提升工程”“浙商青藍接力工程”、新生代企業(yè)家“雙傳承”計劃，深入推進浙商回歸工作，打響“在浙里、創(chuàng)未來”品牌。

三要構建“親清關系”新范式。深化“兩個健康”集成改革，開展“親清直通”暖企行動，完善聯(lián)系企業(yè)、聯(lián)系浙商機制，健全正面、負面和倡導清單，從制度層面構建“親不逾矩、清不遠疏、公正無私、有為有畏”的政商關系，真正把民營企業(yè)和民營企業(yè)家當自己人。鼓勵黨政干部和公職人員與企業(yè)家交朋友、真心實意為企業(yè)排憂解難，當然交往中一定要守牢守住底線，做到關系親近而又清純。

       加快從創(chuàng)造財富到成就卓越的全面升級，增強價值塑造力。我們的企業(yè)家，不僅要創(chuàng)造財富、創(chuàng)造價值，還要成就卓越、實現(xiàn)夢想。浙江營商環(huán)境的優(yōu)，就要優(yōu)在不僅能孕育一流的企業(yè)、一流的企業(yè)家，更能讓企業(yè)家在這片土地上大展才華、成就自我。

一要讓浙江成為企業(yè)家實現(xiàn)自我超越的地方。構建更高層次的現(xiàn)代公共文化服務體系，加快建設“書香浙江”，更好做足浙江的人文之美、生態(tài)之美、和諧之美，打造充滿向上向善力量的精神家園，讓每一位在浙江的創(chuàng)業(yè)者得到精神世界的極大滿足，實現(xiàn)目標追求的更高超越，不斷提升世界眼光、全球格局、遠見視野、文化氣質。

二要讓浙江成為企業(yè)家激發(fā)家國情懷的地方。完善企業(yè)家正向激勵機制，拓寬企業(yè)家參與黨委、政府重大決策的渠道，優(yōu)化企業(yè)參與社會公益事業(yè)、慈善事業(yè)的平臺和制度，引導企業(yè)積極參與鄉(xiāng)村振興、共同富裕、高質量發(fā)展，更好地讓企業(yè)主體在承擔社會責任中體現(xiàn)價值、升華精神。

三要讓浙江成為企業(yè)家造就一流企業(yè)的地方。牢固樹立“成就企業(yè)就是成就浙江”理念，著力構建高水平開放新格局，讓全球資金、信息在浙江更好地交匯，給予企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新足夠的空間和政策，讓企業(yè)的發(fā)展充滿無限可能，既能創(chuàng)造向高端挺進的奇跡，更能享受創(chuàng)新變革的奇妙，不斷向一流邁進、向卓越攀升，真正使浙江成為打造一流企業(yè)的高地。

優(yōu)化提升營商環(huán)境是系統(tǒng)工程，只有進行時，沒有完成時。要切實加強組織領導，把優(yōu)化提升營商環(huán)境作為檢視主題教育成效的重要“試金石”，構筑干部敢為、地方敢闖、企業(yè)敢干、群眾敢首創(chuàng)良性機制，引導各地各部門和廣大黨員干部在這條賽道上比學趕超、攻堅破難。

明責任重落實。改革爭在朝夕，落實難在方寸。要建立領導責任體系，堅持“一把手”抓“一號工程”，親自研究部署、親自協(xié)調推動、親自把關問效，高位調度、以上率下，層層傳導壓力和責任。要完善工作推進體系，組織實施好專項行動，統(tǒng)籌各類政策、舉措、機制、評選，確保“一號改革工程”在統(tǒng)一體系、統(tǒng)一跑道內規(guī)范推進；各地各單位要加強協(xié)同聯(lián)動，全面落實“規(guī)定動作”，積極創(chuàng)新“自選動作”，以“點上出彩”為“面上增光”。要強化考核評價體系，以企業(yè)群眾滿意為第一標準，持續(xù)完善評價機制、評價方法、評價指標。要建立健全“督幫一體”工作鏈，對重大問題、重大任務持續(xù)加強跟蹤督辦，確保每項工作落地見效。

敢作為爭一流。牢固樹立“不在上游、就是下游，不爭第一、就是落后”的爭先理念和工作追求，爭當優(yōu)化提升營商環(huán)境的“領跑者”。要放大格局，把最好作為“參照物”“參照系”“參照地”，敢于和最好的比、勇于同最強的賽、善于向最高的攀。要敢闖新路，解放思想、大膽創(chuàng)新，以“敢當弄潮兒”的銳氣抓特色、揚優(yōu)勢、鍛長板，鼓勵首創(chuàng)、探索路子、貢獻經驗。要容錯糾錯，深化落實“三個區(qū)分開來”要求，健全容錯糾錯機制，落實“四個堅持、八個不”選賢任能機制和干部能上能下常態(tài)長效機制，為擔當者擔當、為負責者負責、為干事者撐腰，一級為一級擔當、一級對一級負責。

優(yōu)作風重實效。改革越是攻堅克難，任務越是急難險重，越是需要過硬作風。要大興調查研究，深化“大走訪大調研大服務大解題”活動，形成問題“發(fā)現(xiàn)—交辦—辦理—反饋”清單化閉環(huán)解決機制，不斷提升解題能力。要勇于自我革命，敢于“刀刃向內”，突破利益藩籬，為市場松綁、為企業(yè)減負。要堅持求真務實，始終把解決企業(yè)遇到的難點痛點堵點作為優(yōu)化提升營商環(huán)境的著力點，務求可感知、得實惠、真認可的改革成果。